國家統計局近期公布的數據顯示，10月我國規模以上工業成都不銹鋼管增加值同比實際增長7.7%，比9月份回落0.3個百分點，這是繼今年8月之后，這一增長率再次跌破8%。此外，10月份拉動經濟增長的三駕馬車也出現了集體滑坡，繼8日出口增速回落至11.6%后，13日出爐的投資增速跌破16%，而消費增速也降至年內新低，諸多指標疲軟，顯示當前經濟下行壓力仍存。

　　具體來看，在投資方面，成都不銹鋼管市場的幾個重要指標都出現了明顯的下滑，無論是價格還是銷量，甚至是投資方面都呈現出下滑的趨勢，成都不銹鋼管投資的疲弱不僅導致投資對經濟運行的拉動作用減弱，同時也是影響到今年經濟運行出現下行的一個重要因素。

　　多方人士預測，今年第四季度的經濟增速可能不會高于第三季度的7.3%，考慮到經濟持續疲弱的主因之一是投資增長勢頭趨弱，在房地場投資方面出現不振的情況下，而要想實現經濟的穩增長，政策仍需持續發力，近來已經開始提速的基建投資有望進一步加碼。

　　而在目前工業產能過剩比較嚴重的情況下，經濟要保持平穩發展，必須要有新的投資領域，既不會帶來產能過剩，又能消化部分過剩產能，還能滿足老百姓的需求，這其中像軌道交通、棚改等則是比較好的領域。

　　說時遲那時快，在近日舉行的APEC會議上，國家主席習近平提出了加強互聯互通、深化“一帶一路”合作的一系列建議，中國還將出資400億美元成立絲路基金，為“一帶一路”沿線國基礎設施建設、資源開發、產業合作等有關項目提供投融資支持。

　　據悉，絲路基金將以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲，優先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目。加大鐵路投資建設，將直接帶動原材料、建筑材料特別是制造產業鏈的發展，從而利好成都不銹鋼管、水泥、煤炭、機械、材料等行業。

　　具體到成都不銹鋼管行業，鐵路投資規模大、產業鏈長，鐵路投資的加快必將拉動鐵路用鋼需求，同時又能很好地刺激成都不銹鋼管上下游產業鏈進而利好整個成都不銹鋼管行業。鐵路基本建設所用成都不銹鋼管包括鋼軌、螺紋鋼、線材及中厚板型鋼等。專家統計，每億元鐵路基本建設投資大約能夠拉動成都不銹鋼管需求0.333萬噸，具體到每公里的比重，鋼軌用量占10%左右，螺紋鋼用量占40%左右，成都不銹鋼管用量占30%左右。

　　同時，國務院在今年也明顯加大了棚改工作力度，計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套左右，其中各類棚戶區470萬套以上。我們知道，成都不銹鋼管用鋼中的90%為螺紋鋼和線材。那么，470萬套保障房最少需要1776.6萬噸以上螺線。

　　在不久前全國政協經濟委員會舉行的座談會上，國家統計局副局長謝鴻光介紹說，今年三季度，我國產能利用率為78.7%，與上季度持平，同比下降0.9個百分點，處于近4年來的較低水平。

　　產能利用率低，是產能過剩的直接體現。歐美國家一般認為，產能利用率在79%至83%區間屬于產需合理配比。我國目前78.7%的平均產能利用率水平看似與合理區間差距不大，但不少行業的產能利用狀況其實堪憂。中國企業家調查系統組織實施的“2013中國企業經營者問卷跟蹤調查”顯示，我國有19個制造業產能利用率都在79%以下，有7個產業產能利用率還在70%以下，只有2個接近79%。

　　產能利用率持續降低，意味著盡管近年來政策措施層層加碼，但化解產能過剩的進展十分有限。更加值得注意的是，我國產能過剩的范圍，已經從成都不銹鋼管、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等傳統產業擴展到戰略性新興產業。例如，根據國家《汽車產業“十二五”規劃》，到2015年，我國新能源(26.69,-0.17,-0.63%)汽車的產銷將達100萬輛。但據不完全統計，到明年年底，全國新能源汽車產能規劃達到550萬輛，遠超現有的產銷水平。

　　在產能過剩的影響下，工業企業的日子不好過。據謝鴻光介紹，9月份，規模以上工業企業產成品庫存同比增長15.1%，比主營業務收入增速高7.2個百分點，工業生產者出廠價格同比下降1.8%，連續31個月處于下降區間;環比下降0.4%，今年以來連續9個月下降。其中，煤炭開采和洗選業，黑色金屬冶煉和壓延工業出廠價格同比下降10.6%和7.9%。

　　不少行業企業的生產經營面臨著巨大困難。數據顯示，盡管成都不銹鋼管石價格持續下跌，但整個成都不銹鋼管行業依然處于盈虧邊緣。前三季度，重點統計成都不銹鋼管企業累計虧損面25%，虧損額80.86億元，銷售利潤率僅為0.71%。而根據中經產業景氣指數監測，經初步季節調整，三季度煤炭產業實現利潤同比下降51.0%，全行業銷售利潤率為2.7%，比去年同期低2.6個百分點，比全部工業平均水平低2.9個百分點;煤炭企業虧損面已達70%以上。

　　化解產能為何艱難

　　“我國有些行業的產能已經是絕對過剩狀態，如果不下決心淘汰一批產能，即便經濟周期進入上升階段，這些行業同樣很難有復蘇機會。”中國工商銀行原行長、黨委副書記楊凱生說。

　　盡管產能過剩矛盾嚴重困擾著行業企業的發展，但這些行業的投資并未明顯減少。楊凱生介紹說，雖然宏觀經濟增速放緩，但前9個月，464種工業產品中，有346種產品產量同比增長，而企業應收賬款又有所增加，這從側面說明當前產能過剩問題仍然十分嚴重。

　　中經產業景氣指數報告監測結果也顯示，經初步季節調整，三季度，成都不銹鋼管行業固定資產投資盡管同比下降1.6%，但降幅較上季度收窄14.1個百分點，投資規模達到1594.7億元;水泥行業固定資產投資總額達到4754.5億元，同比增長12.7%;化工產業固定資產投資總額為4427.2億元，同比增長8%;煤炭產業固定資產投資雖然同比下降3.0%，但投資總額仍然達到1672.8億元。

　　由此可見，盡管國家不遺余力地推進化解產能過剩，但相關行業的熱情似乎并不高。有關專家指出，化解產能過剩矛盾之所以如此緩慢，不僅與地方政府的政績觀有很大關系，也與企業“騎虎難下”的困局密切相關。

　　專家分析，產能過剩問題是一個長期積累的問題，過剩產能退出過程中，往往需要解決債務、人員安置等一系列問題，這對于企業而言是個難題，也讓地方政府面臨巨大壓力。在這種情況下，企業往往只能硬著頭皮繼續干，甚至不惜再追加投資，追求所謂的規模效益。

　　這種盲目投資，最終將導致原有產能難退出，相繼投入形成的產能又持續釋放，進一步延緩化解產能過剩的進程。以煤炭行業為例，我國煤炭產能目前已達到40億噸左右，在建產能11億噸左右，這些產能將陸續釋放，將使煤炭市場供需失衡狀況進一步加劇。

　　雙手發力化解矛盾

　　新增產能難抑制，現有產能難退出，導致了目前我國化解產能過剩的進程舉步維艱。楊凱生認為，一定要采取更有力措施，遏制盲目投資的沖動，力求避免過剩產能的進一步擴大。

　　近年來，我國在化解產能過剩領域的政策不斷加碼，化解產能過剩的力度不斷加大。去年10月，國務院印發了《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，明確既要著力發揮市場機制作用，完善配套政策，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產能;也要著力創新體制機制，加快政府職能轉變，建立化解產能嚴重過剩矛盾長效機制，推進產業轉型升級。

　　有關專家表示，在化解產能過剩過程中，發揮市場機制的作用，就要完善公平競爭的市場環境，充分發揮企業市場主體作用，建立過剩行業產能預警體系和監督機制。通過長效機制的作用，使產能總量與環境承載力、市場需求、資源保障相適應，空間布局與區域經濟發展相協調，產能利用率達到合理水平。

　　當然，突出企業主體作用，并不意味著要把化解產能過剩的事情完全撒手交給市場。“市場調節具有自發性、盲目性、滯后性，往往造成化解產能過剩的周期過長，而且容易出現反復，最終使問題變得更加復雜，累積的矛盾也會越來越多。”專家指出。

　　因此，專家建議，在化解產能過剩中，要把尊重市成都不銹鋼管場規律與改善宏觀調控相結合，著力加強宏觀調控和市場監管，綜合運用法律、經濟以及必要的行政手段，形成化解產能嚴重過剩矛盾的合力。

　　同時，深化重點領域改革和體制機制創新，加快政府職能轉變，形成有利于發揮市場競爭機制作用、有效化解產能嚴重過剩的體制機制環境，最終建立化解產能嚴重過剩矛盾的長效機制。